--汕尾中院开展“立案前调解联动机制工作”突显成效

今年6月13日，我市中院民三庭成功调解一起机动车交通事故责任纠纷案件。该案上诉人保险公司不服一审判决上诉至我市中院，该案案卷材料移交中院后，中院立案庭及时启动立案前联动调解机制，由立案庭法官首先对该案进行初步审查，再按照《汕尾法院立案前调解联动机制工作规定》排定调解法官。中院民三庭莫秀春法官接案后，认真地了解案情并根据案情实际采用电话调解方式。经过调解法官情、理、法方面的劝导说服，双方均作出让步并于当日达成调解协议。最终，该案以“保险公司赔偿谭某360935元，二审受理费由谭某承担”的方案达成调解协议。至此，该案件成为《汕尾法院立案前调解联动机制工作规定》（试行）实施后首宗成功化解于立案前的案例，案涉各方当事人对法院的这种处理方式及结果均表示满意。

今年6月上旬，在我市法院诉前联调工作大力开展的基础上，为了加强法院内部庭室调解的协调性与联动性，提高调解工作主动性和有效性，有利于形成化解矛盾、案结事了的工作合力，市中院能动司法，制定《汕尾法院立案前调解联动机制工作规定》，创建立案前联动调解机制。这是法院在诉讼外寻求灵活、快捷化解纠纷方式的又一次有益尝试。目前，我市立案前联调工作框架基本形成，从6月份开始，市中院纳入立案前调解的案件共有77件，已结案51件，其中立案后审理中20件，立案前调解成功11件，仍在立案前调解中6件。市中院拓展立案前联调工作取得了如下工作成效。

一是创新了联调机制，构架平台。院党组十分重视，将立案前联调工作列入重要议程。立案庭首先拟定了“立案前调解联动机制工作规定”的草案，草案经院党组及各业务庭通过会议讨论并三易其稿，于6月中旬由院审委会一致通过《汕尾法院立案前调解联动机制工作规定》（下文称《规定》）。规定试行后，市中院党组多次视察立案庭办公场所，及时解决立案前调解工作存在的困难之处。市中院立案庭现设有三间立案前调解室，毎间调解室设主任一名负责首访接待，为调解提供工作便利和服务。调解室现已配有电脑、复印机、电子监控、饮水机、空调等设备。各业务庭选择业务骨干担任调解法官，名册已送立案庭、审管办备档。

二是促成了庭室“内联”，形成合力。立案前调解联动机制工作要求以立案庭为龙头，民商、行政、刑事、执行等部门密切合作，形成合力，化解纠纷。首先，立案庭在接到诉状后或者接收二审案卷材料后，由立案法官依照流程管理排定调解法官及跟案书记员，并通知各业务庭派员签收相关材料。按照《规定》，调解法官实行“一岗双责”，既负责案件调解，力促双方当事人达成调解协议，又负责调解不成的审判工作，力求把案件办成双方当事人都满意的案件。

三是强化了办案质量，加强法官办案责任感与主动性。调解法官在了解案情、释法答疑的过程中不可避免会对该案件的事实、证据及相关法律规定进行比较分析，调解过程可以看作“自由心证”的前期，这无疑强化了法官的办案质量。立案前联调机制规定调解法官对于案件调解负全责，调解不成时也负责该案审判工作，有利于加强调解法官的责任感。而规定“调解成功的案件将给予调解法官、书记员一定的奖励，并作为绩效考核及评先评优的参考条件”，则有利于加强调解法官的主动性。

四是有助评估案件信访等级，避免纠纷扩大化。我市经济建设进入快速发展时期，导致各类社会矛盾纠纷明显增加。立案前调解法官在与案涉当事人沟通的过程中，通过对案情及当事人情绪共同分析，可以提前预测案件信访等级，提前为相关部门预警。另一方面，调解法官通过明确矛盾可能发生的性质，针对可能影响的范围，可以分析矛盾产生的原因并提前制定工作预案，采取有针对性的预防措施，从根本上控制矛盾纠纷的扩大。

立案前联调机制，一方面如同诉前联调机制，既克服了诉讼程序繁琐的弊端，节约司法资源，也适应了当前人民群众快捷解决纠纷的需求，减轻人民群众的诉累。另一方面，该机制从完善法院调解制度的角度来考量，不同于诉讼与非诉讼相衔接的“诉前联调机制”，是有着深厚历史基础的“东方经验”(调解制度)的有益衍生。

在今后的工作中，我市中院将秉承“司法为民、以和为贵”的理念，在实践中不断总结经验完善立案前联动调解工作机制，以充分发挥诉讼外化解矛盾纠纷的积极作用。