中院政治处 史小君

法院党务干部是法院系统党建工作的直接组织者和实施者。

党务干部队伍素质的强弱、作用发挥的好坏、工作绩效的优劣，

事关党对法院工作的领导，事关法院审判职能的发挥，尤其是法

院为国家改革、发展、稳定保驾护航，法院党务干部地位更加重

要，使命更加光荣，任务更加艰巨，务必要思想上倍加重视，行

为上倍加坚决，机制上倍加完善，按照“公正、廉洁、为民”的

司法核心要求，建设一支“政治坚定、结构合理、精干高效、充

满活力”的法院专兼职党务干部队伍。

一、当前法院党务干部队伍建设存在的主要问题

　　随着党内法规条例的不断完善，尤其是去年颁布《中国共产

党党和国家机关基层组织工作条例》（下称《条例》）、今年广

东省委组织部和省高院联合印发《关于加强和改进全省法院系统

党建工作的意见》（下称《意见》）后，在各级党组织的关心重

视下，法院党务干部队伍建设得到加强，党务干部围绕法院中心

工作抓党建的意识和能力逐步提高，较好地为法院“维护社会公

平正义、促进社会和谐稳定”提供了智力支持和人才保障。但对

照《条例》中机关党务工作人员的标准和条件，对照省高院“整

体工作争当全国法院排头兵”的目标和要求，客观反思我市法院

系统在党务工作和党务干部队伍建设上交出的“答卷”及“得分”

情况，问题不少，差距很大，令人担心。主要表现在：

一是队伍不配套。体现在机制上，《条例》规定，“机关基

层党组织要设办事机构”，但到目前，有的党委政府相关部门仍

未批复法院设置机关党办，法院党务工作缺少一个具体抓落实的

部门，继续延续政工部门唱“主角”的态势。人员上，《条例》、

《意见》明确“机关党委要设专职副书记”、“专职党务工作人

员按机关工作人员总数的1％－2％配备”，但目前，我市两级法

院没有配备专职副书记和专职党务干部，兼职人员行政身份多为

院、庭领导，因为业务繁忙、精力有限，也是有名无实，党务工

作多由政工部门人员充当“应急队员”。储备上，还缺少构建“老―

中―青”梯次搭配的法院党务干部队伍结构，对热爱党务工作的

年轻干部缺少培养，党务干部青黄不接、后继乏人。

二是精神不集中。有的理不清“党建、队建、审判”三者关

联互动关系，看不到法院高质量的党务工作是高水平能动司法的

重要保障，认为从事党务工作不如审判工作更给力更来劲，把党

务工作当成“软指标”，认为党务干部是“传话筒”，甘心实心

做党务工作、当党务干部的底气不足，接党员法官的“地气”不

够。有的创先争优的心态缺失，缺乏一股子奋发向上的神气，面

对做党员干警思想政治工作、部署落实党内任务等党务工作时，

能推就推，能躲就躲，能少就少，满足于交差应付了事，党务干

部暮气日长，党务工作“磁力”日消。还有的把党务工作等同于

审判业务，以行政代党务，混淆了概念，颠倒了主次，放弃了党

的工作阵地。

三是能力不过硬。表现在基本的不掌握，如对党的优良传统、

党建理论创新、党内法规条例、机关党建规定以及做好法院党的

工作的主要内容及方法要求等，不精熟不掌握，一知半解、似是

而非。关联的不兼容，存在“就党建抓党建”的现象，不能有机

统筹好党建工作与审判执行工作，党建工作不能围绕审判执行工

作展开，服从并服务于法院的中心工作，致使党建工作与审判执

行工作“单打一”、“两张皮”，没有相辅相成，相得益彰。前

瞻的不钻研，尤其对新形势下加强法院党的建设的重要性和必要

性，法院党的建设的特点和规律，法院党建、队建与审判的关系，

推进法院创先争优、司法公开、“人民法官为人民”的举措抓手

等，不思考不动脑不调研，延用老套路。

四是遇事不较真。主观上，“好”字当头，私心作怪，如对党

员中借口有事不过组织生活的、法官对群众感情淡薄衙门司法的、

个别干警不把制度当回事的等问题，明知不对，但怕丢选票、伤

和气、失人脉，怕今后工作没人支持、不好开展，也听之任之，

睁一只眼闭一只眼，不敢不愿较真。客观上，“党要管党、从严治

党”的意识不强，督促党员干部认真履行党员义务的观念淡薄，

对党员干警“为什么管、管什么、如何针对性地管”这一基本问

题搞不清，不会有效运用组织约束、制度法规、纪律规定、情况

反馈等抓手，加之，认为广大干警普遍素质高、自律严，不必经

常管和管经常，也就不会不去较真。此外，因缺少正常的奖惩激

励机制，也消弱了法院党务干部的积极性。

二、法院党务干部队伍存在问题的原因剖析

党务干部队伍中存在上述消极因素，既有党务干部自身思想

认识低、工作不够力的内因，更有单位党组、上级组织抓队伍建

设重视程度、投入力度不够的外因。主要表现在：

一是思想认识上缺乏真用心真重视。有的对中央、最高院关

于加强法院系统党建工作和建立法院系统党建工作指导机制的指

示精神吃的不透，认识不到法院党建工作在全盘工作中的主导统

领地位。有的混淆了党建工作与业务工作的内外因关系，片面地

认为抓住了审判工作就是抓住了法院科学发展的应有之义。还有

的“忘记”了指导机关党建工作的职责，单纯地认为抓党建是机

关党委（总支）、支部的事情。失之毫厘，差之千里。方向都偏了，

结果可想而知。因而，有的党组重业务轻党务、重行政轻党建，

召开会议、制定规划、部署工作，党建工作摆不上位、上不了会，

纳不入单位全盘规划，出现的机关党委（总支）和支部届满不换，

法院没有设置机关党办，没有配备专职党务干部也就不足为奇了。

二是选拔培训上缺少真用智真规划。辩证法告诉我们，事物

发展是内外因相互作用的综合体现。法院党务干部队伍的问题之

“果”，多由选训不好之“因”造成的。首先，在选的方面，基本

上，法院党组、上级组织考虑更多的往往是机关党委（总支）书

记人选一人，只要书记人选符合相关规定条例和党组意图，新班

子就算换届完成了；对其他委员或党务干部，则实行安排式、轮

流制，既较少考虑民意，又没有兼顾人员年龄、能力、专业结构

等，尤其是被“安排”者个人的真实想法，致使党务队伍的源头

活力就不强。另外，在训的方面，不能着眼法院党务干部多由业

务干部兼任、开展党务工作能力有限的特点，做到“缺什么补什

么，弱什么强什么，需要什么补给什么”，往往集训组织不主动不

经常，集训内容不细分不实用，集训方式不活跃不丰富，集训机

制不健全不完善，“大杂烩”、“一锅煮”，多数集训的成本和收益

不成正比，集训人员反映没什么效果。

三是监管职能上缺失真用力真作为。《现代管理学》认为，管

理出效益，细节定成败。大到国家、社会、党派，小到单位、团

体、个人，做任何事情，缺少精细的淬火，绝无上好的成色。法

院机关党委（总支）囿于党务干部院、庭领导身份，不好管的太

多太严太细，多以他们的自管代替他管、以自律代替他律，没有

紧贴形势环境变化，去完善和健全有关法院党务干部队伍建设的

管用举措和制度规定。法院党组按《条例》规定履行指导职责，

考虑上有上级工委领导，下有机关党委（总支）具体落实，提出

的意见建议更多侧重于原则性、任务性层面。多数干警群众也独

善其身。这样，组织管不好，制度管不到，群众管不了，上下左

右监管成了句空话。

三、加强法院党务干部队伍建设的对策和建议

建设一支素质高、能力强、能干事的法院党务干部队伍，既

是党赋予的神圣职责，又是法院科学发展的内在需要。针对当前

我市法院党务干部队伍建设现状，笔者认为，尤其要抓好以下三

个方面的工作：

一要始终把坚强组织领导作为队伍建设的当务之急。党的发

展史告诉我们，坚强组织领导是我们党走向胜利的法宝。什么时

候重视领导，什么时候都会主动。解决当前法院党务干部队伍中

存在的问题，最根本的还是法院党组、机关党委（总支）和院领

导的重视。要采取党组中心组学习、党建专题研讨、外请专家报

告、签订党建责任书等形式，先行在院、庭领导层面统一思想、

提高认识，强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党

建是不称职”的观念。要尽快协调党委政府主管部门，按《条例》

规定，设置法院机关党办和专职副书记，指导机关党委（总支）、

支部组织换届，选好配强人员并完善相关党建工作制度规定。要

单列党务工作经费，充分保障党务活动必需的人、财、物、装备

等，使工作有平台，活动有保障。要认真履行“党组对指导党建

工作负总责、党组书记是指导党建工作第一责任人责任”，把机关

党的工作列入党组议程，每季度或一个工作阶段专题听取党建工

作汇报，提出针对性、指导性意见。

二要始终把抓好关键环节作为队伍建设的强基之举。重点是

在“选”、“训”、“管”三个环节上下功夫。要“选”准。按照“政

治坚定、结构合理、精干高效、充满活力”的标准，采取组织提

名、群众推荐和个人自荐相结合推选出初步人选后，再征求当选

人意见建议的方式，切实把那些爱干愿干肯干党务工作的选进来,

宁缺毋滥，绝不凑数。同时，及时调整个别不胜任的，走开法院

党务干部能上能下、进出有序的路子。要“训”强。尤其是在集

训时机把握、集训内容设置、集训对象选择、集训效果评估上，

年度要有安排，统筹谋划好，突出层次性、针对性和实效性，不

搞形式主义，不耍“花架子”，确保搞一次成一次，训一次强一次。

要“管”好。认真落实“党要管党、从严治党”方针，严肃党内

纪律规定，围绕“如何充分调动和发挥法院党务干部主观能动性，

科学高效推展党务工作”这一主题，研究制定法院党务干部岗位

管理制度和履职考评标准，营造你追我赶、奋勇争先的创先争优

态势。

三要始终把坚持以人为本作为队伍建设的内在要求。党务干

部也需要关心和关怀。党组织要充分体量党务干部的辛苦和不易，

做好为党务干部服务工作。要关心党务干部的成长进步。尤其对

那些做党务工作无怨无悔、尽心尽力、上下好评、成效明显的，

在评选先进、立功表彰、职务提升、培训深造等方面，要优先照

顾考虑，主动给予倾斜。要关心党务干部的本职工作。充分信任

和尊重党务干部，放手让他们独立处理职责范围内的事情，尤其

对他们工作中的困难和矛盾，主动听取汇报，积极排忧解难，努

力当好党务干部的坚强后盾。要关心党务干部的日常生活。采取

谈心等形式，经常了解党务干部的思想和生活，关心他们的生活

现状，积极为他们解决生活难题，排除后顾之忧，激发他们干事

创业的积极性和奉献精神。